【咨詢內容介紹】

環境管理的特點
  環境管理的性質決定了環境管理具有行政管理的權威性和強制性特征，除此之外還具有區別于一般行政管理的區域性、綜合性、社會性和決策的非程序化特點。

  1.權威性
  環境管理的權威性表現為環境保護行政主管部門代表國家和政府開展環境管理工作，行使環境保護的權力，政府其他部門要在環保部門的統一監督管理之下履行國家法律所賦予的環境保護責任和義務。

  2.強制性
  環境管理的強制性表現為在國家法律和政策允許的范圍內為實現環境保護目標所采取的強制性對策和措施。例如，關閉"十五小"、污染限期治理等，就是根據國家的環保產業政策、環保行業政策、環保技術政策，為實現經濟增長方式轉變所采取的強制性措施。

  3.區域性
  作為一個工作領域，環境管理存在很強的區域性特點。這個特點是由環境問題的區域性、經濟發展的區域性、資源配置的區域性、科技發展的區域性和產業結構的區域性等特點所決定的。

  中國的地域廣闊，各地情況差異很大。從地理位置上看是"西高東低"，但從經濟發展水平和人們的環境意識上看卻是"東高西低"。環境管理的區域性特點告訴我們，開展環境管理要從國情、省情、地情出發，既要強調全國的統一化管理，又要考慮區域發展的不平衡性，防止簡單化，不搞"一刀切"。我們既不能盲目照搬國外先進的管理經驗，又不能盲目推廣國內個別地區的管理做法；既不能按照東部沿海地區的發展模式來發展中、西部地區的經濟，又不能完全按照東部沿海地區環境保護的標準和要求來推進中、西部地區的環境保護工作。開展環境管理工作，要從實際情況出發，制定有針對性的環境保護目標和環境管理的對策與措施。

  4.綜合性
  環境管理的綜合性是由環境問題的綜合性、管理手段的綜合性、管理領域的綜合性和應用知識的綜合性等特點所決定的。因此說，開展環境管理必須從環境與發展綜合決策人手，建立地方政府負總責、環保部門統一監督管理、各部門分工負責的管理體制，走區域環境綜合治理的道路。

  環境管理的綜合性是區別于一般行政管理的主要特點之一。在實際環境管理工作中，既要充分發揮環境保護部門的職能和作用，又要動員全社會的力量，極大地調動社會各階層及政府各部門的環境保護積極性，實施分工合作、綜合協調、綜合管理。

  5.社會性
  保護環境就是保護人的環境權和生存權。因此，環境保護是全社會的責任與義務，涉及每個人的切身利益，開展環境管理除了專業力量和專門機構外，還需要社會公眾的廣泛參與。這意味著一方面要加強環境保護的宣傳教育，提高公眾的環境意識和參與能力；另一方面要建立、健全環境保護的社會公眾參與和監督機制，這是強化環境管理的兩個重要條件。

  培養公眾具有較強的環境意識和參與能力是做好環境保護工作的社會基礎。離開了這個社會基礎，環境保護事業將一事無成。有了這個社會基礎，才能更好地發揮環境保護部門執法監督的職能。

  實踐證明，環境管理離不開強有力的監督。而來自于社會公眾的這種"自下而上"的監督力度遠大于來自于政府的"自上而下"的監督。為做到這一點，提高社會公眾的環境意識及建立、健全環境保護的社會公眾參與和監督機制是非常重要的，也是推進國家環境保護事業的一項緊迫任務。

  6.環境決策的非程序化特點
  決策可分為程序化決策和非程序化決策兩種，它是針對組織活動所存在的例行和非例行兩種活動而分類的。程序化決策是針對諸如材料管理、財務管理、工商稅務管理、交通管理等一類例行活動而言的。這類決策可以程序化到呈現出重復和例行狀態，可以程序化到制訂出一套處理這些決策的固定程序，以致每當它出現時，不需要再重復處理它們。非程序化決策是指那種從未出現過的，或者其確切的性質和結構還不很清楚或者相當復雜的決策，如新產品的研究和開發、企業的多樣化經營、新工廠的擴建、環境執法監督等一類非例行狀態的決策。

  一般行政管理具有決策的程序化特點，對于重復出現的問題可采用固定的程序來決策、來解決。而環境管理中的決策大多數表現為新穎、無結構、具有非尋常的、非重復的例行狀態和不尋常的影響。這是因為每一個環境問題的產生具有非例行、非尋常狀態，每一個環境問題的處理和解決的程序與方案無法預先設定。因此，環境決策具有明顯的非程序化特點，這是環境管理與一般行政管理的一個重要區別。

更新時間：2014/4/14 22:13:26