三、環(huán)境管理體系的監(jiān)控機(jī)制


ISO14001所倡導(dǎo)的環(huán)境管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)，理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理系統(tǒng)，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評審和提高的能力，包含4.5和4.6兩大要素的所有內(nèi)容，其中的4.5.1監(jiān)測和測量、4.5.2合規(guī)性評價(jià)、4.5.5內(nèi)部審核和4.6管理評審四個(gè)條款均具有獨(dú)立的發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，環(huán)境管理狀況和體系要素評價(jià)，也包括根據(jù)組織外部要求和經(jīng)營狀況總體判斷，形成了比較嚴(yán)密的三級監(jiān)控機(jī)制。


首先4.5.1檢測和測量和4.5.2合規(guī)性評價(jià)要求對生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督、檢查，也包括對組織環(huán)境績效和目標(biāo)指標(biāo)的例行監(jiān)控和法律法規(guī)和其他要求符合性的定期評價(jià)。如生產(chǎn)線操作、污水處理廠運(yùn)行、施工管理、污染因子排放等；解決問題的方法是伴隨著監(jiān)測和測量而產(chǎn)生，也伴隨著發(fā)現(xiàn)而調(diào)整。


第二級監(jiān)控措施(4.5.4內(nèi)部審核)則由組織的環(huán)境管理代表組織內(nèi)部審核小組進(jìn)行，對組織的環(huán)境管理體系的運(yùn)行狀況作出評價(jià)。審核的內(nèi)容則包括生產(chǎn)錯(cuò)作于組織的管理活動，包括主要部門和主要負(fù)責(zé)人，也可以包含部分決策層的環(huán)境管理要求。環(huán)境管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題并集中解決問題的一種有效手段。內(nèi)部審核完成后應(yīng)對組織的環(huán)境管理體系是否按計(jì)劃實(shí)施，是否符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求做出結(jié)論。


第三級監(jiān)控，即4.6管理評審則是由最高管理者進(jìn)行的，將一些管理層解決不了的問題，關(guān)系到組織大政方針的問題集中到一起，由決策層加以解決。管理評審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評審應(yīng)對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，一般不涉及操作層的問題。


這三級監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證環(huán)境管理體系的持續(xù)有效。


四、明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施環(huán)境管理體系的必要前提


環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均是以組織為對象，以各職能與層次為基礎(chǔ)展開的。因此在體系運(yùn)行過程中明確各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系成功實(shí)施的必要前提，也是體系有效運(yùn)行的有力保障。


ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，專門以4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限強(qiáng)調(diào)了明確職責(zé)，形成文件并傳達(dá)；要求管理者為環(huán)境管理體系的實(shí)施與保持提供必要資源；特別強(qiáng)調(diào)任命環(huán)境管理代表，并規(guī)定了其應(yīng)具有的職責(zé)與權(quán)限。