職業(yè)健康安全管理手冊是闡述一個用人單位的職業(yè)健康安全方針和描述其職業(yè)健康安全管理體系的文件，主要就體系作概括的表述，是體系文件中的主要文件，也是在實施和保持體系的正常運行中應(yīng)長期遵循的綱領(lǐng)性文件。它對內(nèi)是實施職業(yè)健康安全管理的基本法規(guī)，為各項職業(yè)健康安全管理活動提供統(tǒng)一的標準和共同的行為準則；對外是職業(yè)健康安全保證能力的文字表達，以使需方和第三方確信本用人單位的技術(shù)和管理能力，保證生產(chǎn)活動的職業(yè)健康安全達到規(guī)定的要求。所以，手冊的編制不同于其他層次文件的編制，一方面它要求按照管理的理論，總結(jié)職業(yè)健康安全管理的實踐，提煉職業(yè)健康安全管理的經(jīng)驗；另一方面它又要求按照OHSMS標準推薦的體系要素，對現(xiàn)存的固有體系進行繼承和自我完善，為職業(yè)健康安全管理的適用性和有效性提供條件和規(guī)范。通過職業(yè)健康安全管理手冊的編寫過程，實質(zhì)是對職業(yè)健康安全管理體系進行一次全面的審核和完善。　　　　職業(yè)健康安全管理手冊的作用如下。　　　　1．建立職業(yè)健康安全管理體系的總體規(guī)劃　　　　根據(jù)OHSMS標準制定的職業(yè)健康安全管理手冊，是對職業(yè)健康安全方針、體系以及包括職業(yè)健康安全管理各項職能及各項管理活動的整體描述，而職業(yè)健康安全管理的各項工作和活動都是依據(jù)職業(yè)健康安全管理手冊的基本規(guī)定加以細化、補充，成為具體的標準、制度，所以，它實質(zhì)上起到了用人單位職業(yè)健康安全管理體系總體藍圖的作用。　　　　2．統(tǒng)一和協(xié)調(diào)用人單位各部門職業(yè)健康安全活動、實施工傷事故及職業(yè)病預(yù)防和控制的根本依據(jù)和法規(guī)　　　　職業(yè)健康安全管理手冊作為用人單位內(nèi)部法規(guī)性文件，為各項職業(yè)健康安全管理活動提供了統(tǒng)一的標準和共同的行為準則。手冊系統(tǒng)地、原則地規(guī)定了各項職業(yè)健康安全職責和程序，以協(xié)調(diào)體系的有效性。　　　　職業(yè)健康安全管理手冊又是用人單位各級管理人員實施職業(yè)健康安全管理與控制的根本依據(jù)，當用人單位內(nèi)其他職業(yè)健康安全管理方面的標準和制度與職業(yè)健康安全管理手冊相抵觸時，應(yīng)服從職業(yè)健康安全管理手冊的規(guī)定。　　　　3．用人單位向上級主管部門、需方或第三方提供職業(yè)健康安全保證能力和水平的文字表述　　　　編制職業(yè)健康安全管理手冊還可達到如下目的：　　　　①描述方針、目標、承諾、程序和要求，展示OHSMS重點解決的問題；　　　　②總體描述和實施有效的職業(yè)健康安全管理體系；　　　　③提供改進的常規(guī)控制，促進管理活動；　　　　④為審核職業(yè)健康安全管理體系提供文件依據(jù)；　　　　⑤職業(yè)健康安全管理體系情況改變時，保證體系及要求的連續(xù)性；　　　　⑥按職業(yè)健康安全管理體系的要求和相應(yīng)方法培訓(xùn)人員；　　　　⑦向用人單位各級管理者展示用人單位職業(yè)健康安全管理的總框架；　　　　⑧向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑；　　　　⑨明確各部門的職責與相互關(guān)系；　　　　⑩對外介紹職業(yè)健康安全管理體系；　　　　⑾證明其自身職業(yè)健康安全管理體系符合標準規(guī)定