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農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇FDA壁壘

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  在美國(guó),農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中份額逐漸下降的產(chǎn)業(yè),但是,美國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平卻很高,除了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外,農(nóng)產(chǎn)品主要是面向國(guó)際市場(chǎng),出口占農(nóng)業(yè)收入的21%和美國(guó)全部出口價(jià)值的8%。多年來(lái),美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是盈余,這與美國(guó)政府一直對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取諸多限制進(jìn)口和保護(hù)出口措施是分不開的。
關(guān)稅措施關(guān)稅:美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于關(guān)稅總水平,食品、飲料、煙草等產(chǎn)品存在關(guān)稅升級(jí)。

關(guān)稅配額:包括牛肉、奶制品、谷物、糖、糖制品、花生、棉花、煙草在內(nèi)的某些農(nóng)產(chǎn)品依然受關(guān)稅配額限制。2000年,配額內(nèi)最惠國(guó)關(guān)稅的平均稅率為9%,配額外稅率平均為53%,而最高的稅率達(dá)350%。在配額的發(fā)放過(guò)程中,美國(guó)政府還要選擇特定國(guó)家。此外,關(guān)稅配額還因年份和產(chǎn)品而不同。

    非關(guān)稅進(jìn)口措施進(jìn)口許可證:美國(guó)對(duì)以下農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口許可證制度:奶酪、牛奶、黃油、奶油、活畜、家禽、雞蛋、哺乳動(dòng)物及其制品、生物制品、魚、野生動(dòng)物、植物及植物制品等。

    技術(shù)性貿(mào)易壁壘:美國(guó)在食品安全方面主要通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證和苛刻檢疫來(lái)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易限制。對(duì)于食品和水產(chǎn)品,美國(guó)實(shí)施了更為嚴(yán)格的聯(lián)邦法規(guī)限制。1973年美國(guó)食品與藥物管理局(FDA)首次將“危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制”(HACCP)應(yīng)用于罐頭食品加工中,旨在確保從食品原料至最后消費(fèi)整個(gè)食物鏈過(guò)程的安全衛(wèi)生。1995年美國(guó)FDA頒布的《加工和進(jìn)口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生程序》又規(guī)定,凡出口美國(guó)的水產(chǎn)品,其生產(chǎn)加工企業(yè)都必須實(shí)施HACCP體系,并在美國(guó)官方機(jī)構(gòu)注冊(cè)。2001年1月,美國(guó)FDA又頒布新法規(guī),對(duì)果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP管理,這是美國(guó)繼水產(chǎn)、肉類和乳制品后又一強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理的產(chǎn)品。

    美國(guó)從1994年5月起開始實(shí)行《食品標(biāo)簽法》,要求所有的預(yù)包裝食品加貼內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣的強(qiáng)制性標(biāo)簽。每種食品為此進(jìn)行的營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)需花費(fèi)500~2000美元。自1999年3月23日起,F(xiàn)DA又對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)行一項(xiàng)新的規(guī)定,雖然該法也適用于美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造商,但通常外國(guó)制造商對(duì)此類措施及其檢驗(yàn)程序不熟悉,適應(yīng)過(guò)程慢,給外國(guó)制造商造成了額外成本。

    歐洲爆發(fā)瘋牛病和口蹄疫后,美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》的要求,公布了強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)簽項(xiàng)目的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則,牛肉、羊肉、豬肉的切塊肉、碎牛肉、碎羊羔肉、碎豬肉、飼養(yǎng)的魚和甲殼類動(dòng)物、易腐爛的農(nóng)產(chǎn)品以及花生必須在零售時(shí)標(biāo)明原產(chǎn)地,魚和甲殼類動(dòng)物還必須標(biāo)明是家養(yǎng)的還是野生的。盡管美國(guó)聲稱這一做法是為了保障消費(fèi)者利益和公眾身體健康,但是在已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)衛(wèi)生檢驗(yàn)的前提下,大量使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)導(dǎo)致了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品的不公平待遇,違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

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