文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-1

●全球職業(yè)健康安全狀況

    據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計， 到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。

    面對日益嚴重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。

    職業(yè)健康安全問題，一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術(shù)手段解決因生產(chǎn)條件落后而造成的生產(chǎn)事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。

●有效的解決方法

如何加強職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學方法。現(xiàn)代安全科

學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態(tài)所致。控制人的不安全行為，需要在總結(jié)心理學、行為科學等成

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-2

果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術(shù)來改善。但是對于復雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把管理放在事故預防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業(yè)健康安全風險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。到目前為止，職業(yè)健康安全管理體系是解決職業(yè)健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法，規(guī)范職業(yè)健康安全管理活動，以達到強化職業(yè)健康安全管理的目的。

●職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標準化組織(ISO)第207技術(shù)委員會(TC 207，環(huán)境管

理技術(shù)委員會)于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC 207提出職業(yè)健康安全

管理體系，是由于ISO／TC 207在推行環(huán)境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關(guān)

的職業(yè)健康安全管理問題。為此，

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-3

ISO／TC 207希望采用類似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。

    隨后，ISO就開始進行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。1997年，根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果以及ISO成員大會的表決結(jié)果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準。

分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業(yè)

健康安全管理體系確實能改善組織的職業(yè)健康安全狀況，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病

的發(fā)生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標

準的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達成一致， I

SO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通

到什么程度等)；另一方面，職業(yè)健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會

與一些國家的法律發(fā)生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標準，但在國內(nèi)大

力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-4

●國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理體系概況

雖然ISO決定暫不制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準，但世界各工業(yè)發(fā)達國家早就認識到推行職業(yè)健康安全管理體系的重要作用，因此，他們都積極制定本國的職業(yè)健康安全管理體系標準。

1.英國

英國是ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系活動的倡導國之一。1996年，英國標準化協(xié)會(BSI)制定并發(fā)布了英國國家標準BS 8800：1996《職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南》。

目前，BSI已開展了三項管理體系認證工作：

(1)質(zhì)量管理體系認證；

(2)環(huán)境管理體系認證；

(3)職業(yè)健康安全管理體系認證。

此外，BSI又先后與愛爾蘭國家標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯(lián)合制定了OHSAS(職業(yè)健康安全評價系列)系列標準：

(1)OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》；

(2)OHSAS18002：2000《職業(yè)健康安全管理體系——指南》。

OHSAS18001參照了ISO14001的模式，與http://www.isoyes.com/iso9000/Index.html'%20target=">ISO9000/Index.html">ISO9001《質(zhì)量管理體系——要求》和ISO14001《環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南》具有相同的管理體系原理。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗，發(fā)布后受到了世界各國的廣泛關(guān)注。

2.澳大利亞／新西蘭

澳大利亞／新西蘭對推行職業(yè)健康安全管理體系一直持

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-5

比較積極的態(tài)度。澳大利亞／新西蘭標準協(xié)會(AS／NZS)已聯(lián)合制定了澳大利亞／新西蘭國家標準AS／NZS 4804：1997《職業(yè)健康安全管理體系——原則、體系和支持技術(shù)的總則》。

3.日本和美國

日本于1997年3月由日本工業(yè)災(zāi)害預防協(xié)會(JISHA)推出了《職業(yè)健康安全管理體系JISHA指南》。

美國早在十幾年之前就對此問題開始研究。1996年3月美國工業(yè)健康協(xié)會(AIHA)制定了 《職業(yè)健康安全管理體系AIHA指導性文件》。4.我國有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的標準化工作概況

(1)積極參與ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系問題的技術(shù)活動

我國作為ISO的正式成員國，在職業(yè)健康安全管理體系剛提出之時就十分重視。1995年1月，針對ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系問題，原國家技術(shù)監(jiān)督局向國內(nèi)有關(guān)部門征求意見，并多次組織國內(nèi)有關(guān)部門參加了ISO舉行的一系列有關(guān)職業(yè)健康安全問題的技術(shù)活動。

(2)國內(nèi)開展有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究和討論

我國開展了以下有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究和標準制定工作：

①1996年3月，我國成立了由原國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)健康安全管理標準化協(xié)調(diào)小組”，并于1996年6月召開了職業(yè)健康安全管理體系問題的國內(nèi)研討會。

②中國標準研究中心立項并完成了科研課題“職業(yè)健康安

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-6

全管理標準化”、

“職業(yè)健康安全管理體系國家標準的前期研究”。

③中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會一直跟蹤國內(nèi)外職業(yè)健康安全標準化認證工作的發(fā)展情況，組織人員研究并翻譯了OHSAS 18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》。

④2001年，由中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會共同制定了GB／T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》，并正在制定GB／T 28002《職業(yè)健康安全管理體系——指南》。

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-1

●全球職業(yè)健康安全狀況

    據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產(chǎn)事故和勞動疾病的人數(shù)約為110萬人。另外，ILO估計， 到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。

    面對日益嚴重的全球職業(yè)健康安全問題，ILO呼吁：經(jīng)濟競爭的加劇和全球化的發(fā)展，不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，現(xiàn)在已經(jīng)到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。

    職業(yè)健康安全問題，一方面是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術(shù)手段解決因生產(chǎn)條件落后而造成的生產(chǎn)事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。

●有效的解決方法

如何加強職業(yè)健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學方法。現(xiàn)代安全科

學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態(tài)所致。控制人的不安全行為，需要在總結(jié)心理學、行為科學等成

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-2

果的基礎(chǔ)上，通過教育培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采納實用安全技術(shù)來改善。但是對于復雜的工業(yè)系統(tǒng)來說，完全依賴安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復雜的工業(yè)系統(tǒng)是否發(fā)生事故的最深層原因。為此，系統(tǒng)化管理被提到了日程。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織整體出發(fā)，把管理放在事故預防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。

職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業(yè)健康安全風險，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。到目前為止，職業(yè)健康安全管理體系是解決職業(yè)健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法，規(guī)范職業(yè)健康安全管理活動，以達到強化職業(yè)健康安全管理的目的。

●職業(yè)健康安全管理體系的提出職業(yè)健康安全管理體系最早由國際標準化組織(ISO)第207技術(shù)委員會(TC 207，環(huán)境管

理技術(shù)委員會)于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC 207提出職業(yè)健康安全

管理體系，是由于ISO／TC 207在推行環(huán)境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關(guān)

的職業(yè)健康安全管理問題。為此，

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-3

ISO／TC 207希望采用類似質(zhì)量管理體系(ISO9000)和環(huán)境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業(yè)健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。

    隨后，ISO就開始進行有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛(wèi)生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。1997年，根據(jù)特別工作組的研究結(jié)果以及ISO成員大會的表決結(jié)果，ISO認為：制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準。

分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業(yè)

健康安全管理體系確實能改善組織的職業(yè)健康安全狀況，極大地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病

的發(fā)生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統(tǒng)一的國際標

準的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關(guān)系及管理體系難以在世界范圍內(nèi)達成一致， I

SO難以處理與勞工和管理相關(guān)的敏感問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應(yīng)溝通

到什么程度等)；另一方面，職業(yè)健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會

與一些國家的法律發(fā)生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統(tǒng)一的國際標準，但在國內(nèi)大

力推行適合我國國情的職業(yè)健康安全管理體系，改善我國的職業(yè)健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產(chǎn)的安全。

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-4

●國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理體系概況

雖然ISO決定暫不制定職業(yè)健康安全管理體系國際標準，但世界各工業(yè)發(fā)達國家早就認識到推行職業(yè)健康安全管理體系的重要作用，因此，他們都積極制定本國的職業(yè)健康安全管理體系標準。

1.英國

英國是ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系活動的倡導國之一。1996年，英國標準化協(xié)會(BSI)制定并發(fā)布了英國國家標準BS 8800：1996《職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南》。

目前，BSI已開展了三項管理體系認證工作：

(1)質(zhì)量管理體系認證；

(2)環(huán)境管理體系認證；

(3)職業(yè)健康安全管理體系認證。

此外，BSI又先后與愛爾蘭國家標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯(lián)合制定了OHSAS(職業(yè)健康安全評價系列)系列標準：

(1)OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》；

(2)OHSAS18002：2000《職業(yè)健康安全管理體系——指南》。

OHSAS18001參照了ISO14001的模式，與http://www.isoyes.com/iso9000/Index.html'%20target=">ISO9000/Index.html">ISO9001《質(zhì)量管理體系——要求》和ISO14001《環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南》具有相同的管理體系原理。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗，發(fā)布后受到了世界各國的廣泛關(guān)注。

2.澳大利亞／新西蘭

澳大利亞／新西蘭對推行職業(yè)健康安全管理體系一直持

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-5

比較積極的態(tài)度。澳大利亞／新西蘭標準協(xié)會(AS／NZS)已聯(lián)合制定了澳大利亞／新西蘭國家標準AS／NZS 4804：1997《職業(yè)健康安全管理體系——原則、體系和支持技術(shù)的總則》。

3.日本和美國

日本于1997年3月由日本工業(yè)災(zāi)害預防協(xié)會(JISHA)推出了《職業(yè)健康安全管理體系JISHA指南》。

美國早在十幾年之前就對此問題開始研究。1996年3月美國工業(yè)健康協(xié)會(AIHA)制定了 《職業(yè)健康安全管理體系AIHA指導性文件》。4.我國有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的標準化工作概況

(1)積極參與ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系問題的技術(shù)活動

我國作為ISO的正式成員國，在職業(yè)健康安全管理體系剛提出之時就十分重視。1995年1月，針對ISO有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系問題，原國家技術(shù)監(jiān)督局向國內(nèi)有關(guān)部門征求意見，并多次組織國內(nèi)有關(guān)部門參加了ISO舉行的一系列有關(guān)職業(yè)健康安全問題的技術(shù)活動。

(2)國內(nèi)開展有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究和討論

我國開展了以下有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的研究和標準制定工作：

①1996年3月，我國成立了由原國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)健康安全管理標準化協(xié)調(diào)小組”，并于1996年6月召開了職業(yè)健康安全管理體系問題的國內(nèi)研討會。

②中國標準研究中心立項并完成了科研課題“職業(yè)健康安

文  件  名

OHSAS18000 的制定背景

電子文件編碼

JKZS001

頁  碼

6-6

全管理標準化”、

“職業(yè)健康安全管理體系國家標準的前期研究”。

③中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會一直跟蹤國內(nèi)外職業(yè)健康安全標準化認證工作的發(fā)展情況，組織人員研究并翻譯了OHSAS 18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》。

④2001年，由中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業(yè)認證機構(gòu)認可委員會共同制定了GB／T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》，并正在制定GB／T 28002《職業(yè)健康安全管理體系——指南》。