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據國際勞工組織(ILO)統計，全世界每年發生各類生產傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產事故和勞動疾病的人數約為110萬人。另外，ILO估計， 到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。
面對日益嚴重的全球職業健康安全問題，ILO呼吁：經濟競爭的加劇和全球化的發展，不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價，現在已經到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。
職業健康安全問題，一方面是由于生產技術條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術手段解決因生產條件落后而造成的生產事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結發現，絕大多數事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業健康安全管理，輔之以技術手段，才能最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。
如何加強職業健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學方法。現代安全科
學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成
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果的基礎上，通過教育培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需要采納實用安全技術來改善。但是對于復雜的工業系統來說，完全依賴安全技術系統的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術系統的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復雜的工業系統是否發生事故的最深層原因。為此，系統化管理被提到了日程。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從組織整體出發，把管理放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業健康安全狀態。
職業健康安全管理體系體現了現代安全科學理論中的系統安全思想。它通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業健康安全風險，以便最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。到目前為止，職業健康安全管理體系是解決職業健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質量管理體系(ISO9000)和環境管理體系(ISO14000)的辦法，規范職業健康安全管理活動，以達到強化職業健康安全管理的目的。
●職業健康安全管理體系的提出職業健康安全管理體系最早由國際標準化組織(ISO)第207技術委員會(TC 207，環境管
理技術委員會)于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC 207提出職業健康安全
管理體系，是由于ISO／TC 207在推行環境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關
的職業健康安全管理問題。為此，
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ISO／TC 207希望采用類似質量管理體系(ISO9000)和環境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。
隨后，ISO就開始進行有關職業健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。1997年，根據特別工作組的研究結果以及ISO成員大會的表決結果，ISO認為：制定職業健康安全管理體系國際標準的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業健康安全管理體系國際標準。
分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業
健康安全管理體系確實能改善組織的職業健康安全狀況，極大地減少生產事故和勞動疾病
的發生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統一的國際標
準的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關系及管理體系難以在世界范圍內達成一致， I
SO難以處理與勞工和管理相關的敏感問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應溝通
到什么程度等)；另一方面，職業健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會
與一些國家的法律發生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統一的國際標準，但在國內大
力推行適合我國國情的職業健康安全管理體系，改善我國的職業健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產的安全。
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雖然ISO決定暫不制定職業健康安全管理體系國際標準，但世界各工業發達國家早就認識到推行職業健康安全管理體系的重要作用，因此，他們都積極制定本國的職業健康安全管理體系標準。
1.英國
英國是ISO有關職業健康安全管理體系活動的倡導國之一。1996年，英國標準化協會(BSI)制定并發布了英國國家標準BS 8800：1996《職業衛生安全管理體系指南》。
目前，BSI已開展了三項管理體系認證工作：
(1)質量管理體系認證；
(2)環境管理體系認證；
(3)職業健康安全管理體系認證。
此外，BSI又先后與愛爾蘭國家標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯合制定了OHSAS(職業健康安全評價系列)系列標準：
(1)OHSAS18001：1999《職業健康安全管理體系——規范》；
(2)OHSAS18002：2000《職業健康安全管理體系——指南》。
OHSAS18001參照了ISO14001的模式，與http://www.isoyes.com/iso9000/Index.html'%20target=">ISO9000/Index.html">ISO9001《質量管理體系——要求》和ISO14001《環境管理體系——規范及使用指南》具有相同的管理體系原理。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業健康安全管理經驗，發布后受到了世界各國的廣泛關注。
2.澳大利亞／新西蘭
澳大利亞／新西蘭對推行職業健康安全管理體系一直持
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比較積極的態度。澳大利亞／新西蘭標準協會(AS／NZS)已聯合制定了澳大利亞／新西蘭國家標準AS／NZS 4804：1997《職業健康安全管理體系——原則、體系和支持技術的總則》。
3.日本和美國
日本于1997年3月由日本工業災害預防協會(JISHA)推出了《職業健康安全管理體系JISHA指南》。
美國早在十幾年之前就對此問題開始研究。1996年3月美國工業健康協會(AIHA)制定了 《職業健康安全管理體系AIHA指導性文件》。4.我國有關職業健康安全管理體系的標準化工作概況
(1)積極參與ISO有關職業健康安全管理體系問題的技術活動
我國作為ISO的正式成員國，在職業健康安全管理體系剛提出之時就十分重視。1995年1月，針對ISO有關職業健康安全管理體系問題，原國家技術監督局向國內有關部門征求意見，并多次組織國內有關部門參加了ISO舉行的一系列有關職業健康安全問題的技術活動。
(2)國內開展有關職業健康安全管理體系的研究和討論
我國開展了以下有關職業健康安全管理體系的研究和標準制定工作：
①1996年3月，我國成立了由原國家技術監督局和原勞動部組成的“職業健康安全管理標準化協調小組”，并于1996年6月召開了職業健康安全管理體系問題的國內研討會。
②中國標準研究中心立項并完成了科研課題“職業健康安
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全管理標準化”、
“職業健康安全管理體系國家標準的前期研究”。
③中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會一直跟蹤國內外職業健康安全標準化認證工作的發展情況，組織人員研究并翻譯了OHSAS 18001：1999《職業健康安全管理體系——規范》。
④2001年，由中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會共同制定了GB／T 28001—2001《職業健康安全管理體系——規范》，并正在制定GB／T 28002《職業健康安全管理體系——指南》。
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據國際勞工組織(ILO)統計，全世界每年發生各類生產傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘475.6起，其中死于生產事故和勞動疾病的人數約為110萬人。另外，ILO估計， 到2020年全世界勞動疾病將翻一番。目前看來，全球職業健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。
面對日益嚴重的全球職業健康安全問題，ILO呼吁：經濟競爭的加劇和全球化的發展，不能以犧牲勞動者的職業健康安全利益為代價，現在已經到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要求的時候了。
職業健康安全問題，一方面是由于生產技術條件落后而造成的，另一方面是由于管理不善而造成的。對于前者，我們可以通過技術手段解決因生產條件落后而造成的生產事故和勞動疾病問題；對于后者，我們只能通過加強管理予以解決。另外，人們多年來通過不斷總結發現，絕大多數事故原本是可以通過實行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術條件達不到而無法避免的事故只占很小一部分。大家認識到，只有加強職業健康安全管理，輔之以技術手段，才能最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。
如何加強職業健康安全管理，世界各國都在努力探索行之有效的科學方法。現代安全科
學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為(或人的失誤)和物的不安全狀態所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成
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果的基礎上，通過教育培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態需要采納實用安全技術來改善。但是對于復雜的工業系統來說，完全依賴安全技術系統的可靠性和人的可靠性還不能完全杜絕各種事故。而直接影響安全技術系統的可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為復雜的工業系統是否發生事故的最深層原因。為此，系統化管理被提到了日程。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從組織整體出發，把管理放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的健康安全管理，使組織達到最佳職業健康安全狀態。
職業健康安全管理體系體現了現代安全科學理論中的系統安全思想。它通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴格控制各種職業健康安全風險，以便最大限度地減少生產事故和勞動疾病的發生。到目前為止，職業健康安全管理體系是解決職業健康安全問題最有效的辦法，即采用類似質量管理體系(ISO9000)和環境管理體系(ISO14000)的辦法，規范職業健康安全管理活動，以達到強化職業健康安全管理的目的。
●職業健康安全管理體系的提出職業健康安全管理體系最早由國際標準化組織(ISO)第207技術委員會(TC 207，環境管
理技術委員會)于1994年5月在澳大利亞全會上提出。起初，ISO／TC 207提出職業健康安全
管理體系，是由于ISO／TC 207在推行環境管理體系(ISO14000)的過程中涉及到了許多相關
的職業健康安全管理問題。為此，
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ISO／TC 207希望采用類似質量管理體系(ISO9000)和環境管理體系(ISO14000)的辦法有效解決組織的職業健康安全問題，以便進一步強化組織的綜合管理水平。
隨后，ISO就開始進行有關職業健康安全管理體系的研究與討論。為此，ISO專門成立了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織以及世界衛生組織的代表組成的特別工作組進行專門研究。1997年，根據特別工作組的研究結果以及ISO成員大會的表決結果，ISO認為：制定職業健康安全管理體系國際標準的時機尚不成熟，待將來時機成熟后再制定職業健康安全管理體系國際標準。
分析ISO成員大會的表決情況，不管是投贊成票還是投反對票，各國都普遍認為：職業
健康安全管理體系確實能改善組織的職業健康安全狀況，極大地減少生產事故和勞動疾病
的發生。至于為何大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統一的國際標
準的時機尚不成熟：一方面各國不同的勞工關系及管理體系難以在世界范圍內達成一致， I
SO難以處理與勞工和管理相關的敏感問題(如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應溝通
到什么程度等)；另一方面，職業健康安全管理體系將面對各國不同的法律制度，有可能會
與一些國家的法律發生沖突。我國的意見是：目前不贊成制定統一的國際標準，但在國內大
力推行適合我國國情的職業健康安全管理體系，改善我國的職業健康安全狀況，以保護勞動者的身體健康以及生命和財產的安全。
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雖然ISO決定暫不制定職業健康安全管理體系國際標準，但世界各工業發達國家早就認識到推行職業健康安全管理體系的重要作用，因此，他們都積極制定本國的職業健康安全管理體系標準。
1.英國
英國是ISO有關職業健康安全管理體系活動的倡導國之一。1996年，英國標準化協會(BSI)制定并發布了英國國家標準BS 8800：1996《職業衛生安全管理體系指南》。
目前，BSI已開展了三項管理體系認證工作：
(1)質量管理體系認證；
(2)環境管理體系認證；
(3)職業健康安全管理體系認證。
此外，BSI又先后與愛爾蘭國家標準局、南非標準局、挪威船級社等13個組織聯合制定了OHSAS(職業健康安全評價系列)系列標準：
(1)OHSAS18001：1999《職業健康安全管理體系——規范》；
(2)OHSAS18002：2000《職業健康安全管理體系——指南》。
OHSAS18001參照了ISO14001的模式，與http://www.isoyes.com/iso9000/Index.html'%20target=">ISO9000/Index.html">ISO9001《質量管理體系——要求》和ISO14001《環境管理體系——規范及使用指南》具有相同的管理體系原理。OHSAS18001綜合了世界各國和組織成功的職業健康安全管理經驗，發布后受到了世界各國的廣泛關注。
2.澳大利亞／新西蘭
澳大利亞／新西蘭對推行職業健康安全管理體系一直持
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比較積極的態度。澳大利亞／新西蘭標準協會(AS／NZS)已聯合制定了澳大利亞／新西蘭國家標準AS／NZS 4804：1997《職業健康安全管理體系——原則、體系和支持技術的總則》。
3.日本和美國
日本于1997年3月由日本工業災害預防協會(JISHA)推出了《職業健康安全管理體系JISHA指南》。
美國早在十幾年之前就對此問題開始研究。1996年3月美國工業健康協會(AIHA)制定了 《職業健康安全管理體系AIHA指導性文件》。4.我國有關職業健康安全管理體系的標準化工作概況
(1)積極參與ISO有關職業健康安全管理體系問題的技術活動
我國作為ISO的正式成員國，在職業健康安全管理體系剛提出之時就十分重視。1995年1月，針對ISO有關職業健康安全管理體系問題，原國家技術監督局向國內有關部門征求意見，并多次組織國內有關部門參加了ISO舉行的一系列有關職業健康安全問題的技術活動。
(2)國內開展有關職業健康安全管理體系的研究和討論
我國開展了以下有關職業健康安全管理體系的研究和標準制定工作：
①1996年3月，我國成立了由原國家技術監督局和原勞動部組成的“職業健康安全管理標準化協調小組”，并于1996年6月召開了職業健康安全管理體系問題的國內研討會。
②中國標準研究中心立項并完成了科研課題“職業健康安
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全管理標準化”、
“職業健康安全管理體系國家標準的前期研究”。
③中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會一直跟蹤國內外職業健康安全標準化認證工作的發展情況，組織人員研究并翻譯了OHSAS 18001：1999《職業健康安全管理體系——規范》。
④2001年，由中國標準研究中心、中國合格評定國家認可中心和中國國家進出口企業認證機構認可委員會共同制定了GB／T 28001—2001《職業健康安全管理體系——規范》，并正在制定GB／T 28002《職業健康安全管理體系——指南》。
