在建立HSE管理體系過程中，編寫程序文件用時較多，占有重要地位。程序文件是企業管理中科學的管理制度，必須強制執行，為此，程序文件必須具有較強的可操作性和可執行性。筆者參與了中國石化管道儲運公司的程序文件編寫工作。取得了一定經驗，現總結出來，供大家探討。

    1 　程序文件編寫前的準備

    a)收集和整理企業現行的管理規定。

    b)確定并完善各部門的職責和權限，包括現有部門的職責和權限調查；列出需要調整或補充的職責和權限的清單。

    c)落實程序文件編寫的工作組織；

    d)編制程序文件清單表；

    e)編制體系文件編寫大綱。

    2　程序文件編寫時應遵循的原則

    編寫程序文件應執行5W+1H原則，即：What(做什么工作)；Who（該項工作由誰去做，誰負責檢查評價）；Where（該項工作在哪兒做）；When(該項工作什么時候做)；Why（為什么要做該工作）；How（怎么去做，依據是什么）。

    3　程序文件編寫后應達到的要求

    a)指明實施程序文件的主管部門及相關部門的職責權限、接口及相互關系。

    b)在每一個具體的程序文件中，列出開展此項活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉換和輸出的內容；明確各項活動的接口關系、職責、協調措施；明確每個過程中各項工作由誰干，什么時間干，什么場合（地點）干、干什么、為什么干、怎么干、如何控制及所要達到的要求；需形成記錄和報告的內容；出現例外情況的處理措施等，必要時輔以流程圖。

    4　程序文件編寫過程中存在的問題

    4.1　與標準要求存在差距

    由于對中國石化集團公司企業標準如：《油田企業安全、環境與健康（HSE）管理規范》內容理解不深，導致編寫后的程序文件不能完全符合標準要求。

    4.2　職責劃分不清楚

    由于程序文件編寫人員對機關各部門崗位職責不熟悉，在編寫前也沒有嚴格按照程序文件編寫前的準備去做，導致職責劃分不清楚，平級部門職責沒有涉及到，下屬單位的職責沒有分層次描述，導致程序文件可執行性不強。

    4.3　職責與所干工作不符

    職責劃分存在分歧時，應按照職責要求劃分，將原來不正確的職責改正過來，如：教育培訓應由人教部門牽頭，專業部門配合，而不是專業部門單獨負責。〕

    4.4　沒有嚴格按照HSE管理體系十要素要求編寫

    體系十要素要求：任何一項工作均要求有計劃、實施、檢查、改進內容，但在編寫程序文件時，檢查、改進兩項往往容易忽略，致使沒有形成一套完整體系。

    4.5　相關職能部門參與熱情不高

    各職能部門應積極參與到文件編寫工作中，充分理解體系要求，避免出現安全部門獨攬，為以后的體系運行埋下隱患。

    4.6　程序文件羅嗦，層次不清楚

    在編寫程序文件時，應盡量做到文件最小化、高效化，注重可操作性。在程序文件中能說清楚的，不應再編寫運行控制文件，相關聯的內容或管理規定應納入到一起寫，避免出現內容重復，更不能出現矛盾的內容。