在小企業中，專職安全管理人員較少，生產過程易發生變化，作業環境復雜多樣，從業人員流動性大，在小企業建立適合自身特點的職業安全健康管理體系十分必要。
    本指南是小企業建立職業安全健康管理體系的技術指南，在編寫過程中突出了小企業管理的特點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業安全健康管理體系的小企業。
    本指南充分反映了《指導意見》、《導則》和《指導手冊》的思想，對擬通過職業安全健康管理體系認證的企業具有指導意義。
    本指南適用于原國家經貿、原國家計委、財政部、國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企[2003]143號）中規定的小企業。
    本指南由國家安全生產監督管理局發布，國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心編制。
    一、總則
    （一）職業安全健康管理體系
    1．職業安全健康管理體系概述
    職業安全健康管理體系（Occupational Safety and  Health  Management System，OSHMS）是一個科學、系統、文件化的管理體系，并且能夠與企業的其它管理活動進行有效的融合。其采用PDCA管理思想，即對各項工作通過策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、和改進（Action）等過程,對企業的各項生產和管理活動加以規劃，確定應遵循的原則，實現安全管理目標，并在實現過程中不斷檢查和發現問題，及時采取糾正措施，保證實現的過程不會偏離原有目標和原則。職業安全健康管理體系的實施科學運用系統安全的思想，通過一系列文件對企業的生產和管理活動進行有效控制和調節，針對人的不安全行為、物的不安全狀態及企業管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業的職業安全健康管理水平。
    企業建立職業安全健康管理體系的目的是促使自身企業采用現代化的管理方法，提高職業安全健康管理水平，持續改進企業的職業安全健康績效，從而達到預防和控制工傷事故、職業病的目的，減少其它損失，降低成本，提高效益。
    職業安全健康管理體系作為規范化的職業安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調整和企業市場經濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經濟的要求，政府的安全監督職能進行大規模的改革，政府通過引導和鼓勵企業推行職業安全健康管理體系工作，把原有不適應社會主義市場經濟的管理思想和方法進行調整，使政府的安全健康監督職責變得科學和高效；對于企業，作為經濟發展過程中的市場主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業推行職業安全健康管理體系，既能協助國家安全監督部門的監督，又能有效管理企業的職業安全健康工作。