3．生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化
    小企業(yè)涵蓋的行業(yè)非常廣泛，為滿足市場的需求，企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境容易變化，一些企業(yè)屬于流動(dòng)作業(yè)，建立有效的變更管理制度，并有效實(shí)施，是企業(yè)持續(xù)保證安全生產(chǎn)的重要保障。
    4．管理基礎(chǔ)薄弱
    我國小企業(yè)發(fā)展較晚，存在制度建設(shè)滯后的情況，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以，在小企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康體系更加緊迫。
    （三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟
    根據(jù)小企業(yè)安全管理的具體情況和特點(diǎn)，建立職業(yè)安全健康管理體系的過程應(yīng)有別于大型企業(yè)，主要包括以下幾個(gè)過程：
    1．初始評(píng)審
    初始評(píng)審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的基準(zhǔn)和依據(jù)。
    2．文件化體系的形成
    依據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施要求，對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效遵守。
    3．全員培訓(xùn)
    使全體員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解職業(yè)安全健康管理體系的所有要求，企業(yè)應(yīng)通過各種形式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。
    4．監(jiān)督和評(píng)價(jià)
    通過體系的績效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審等手段，檢查與確認(rèn)體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段。通過體系自身各種形式的監(jiān)督，檢查體系是否按計(jì)劃運(yùn)行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。
    5．糾正和預(yù)防
    為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計(jì)劃實(shí)施，為防止已發(fā)現(xiàn)的問題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實(shí)施。
    6．保持和改進(jìn)
    “建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況的變化和體系實(shí)施過程存在的問題動(dòng)態(tài)適應(yīng)，使體系進(jìn)一步完善的過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
    二、職業(yè)安全健康管理體系的建立
    （一）職業(yè)安全健康管理體系的保障
    由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實(shí)施涉及企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實(shí)施過程中需要完成很多工作，所以，任何企業(yè)都要充分準(zhǔn)備，合理計(jì)劃，明確各項(xiàng)任務(wù)并作出資源保證。
    1．明確職責(zé)
    小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責(zé)任，并在工作計(jì)劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項(xiàng)之一，把保護(hù)員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關(guān)活動(dòng)提供支持，并保證履行職責(zé)。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責(zé)至少包括：