為了處理和解決安全問題，人們進行了不懈的探索，總結出許多行之有效的辦法。國有煤礦現行的以制度建設為主要內容的安全管理方法，有效地解決了生產活動中的一些安全問題，但同時也暴露出許多問題：

   一是現行的安全管理主要是依靠方針、政策、法規、制度、，憑經驗、靠強制、人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結事故教訓，防止同類事故發生，促進安全生產，但有其局限性、事后性和表面性。在當今新科技＼新工藝＼新材料、新設備及時推廣應用上，有明顯不足。   

二是主要依靠行政管理手段，忽視對人的安全行為研究。在現行管理體制下，人的行為是管理對象，處于被動地位，與管理形成相對關系，而沒有成為管理的主體。隨著社會進步，人的安全行為越來越受到社會存在及個體因素的影響，推行“以人為本”的安全管理，研究人的行為傾向，已成為安全管理的必然。

   三是難以適應國際形勢，跟不上時代發展需求。隨著我國正式成為WT0成員國，大量外資的注入必然會產生大批相關外資企業。如何盡快實現與國際接軌，建立政府——企業——職工三方的安全生產管理機制，構建國家監察——行業協調——企業自律——工會監督的管理體制，建立穩定和諧的勞動關系，促進社會的安全、穩定和社會經濟的全面發展，已成為擺在我們面前的重大課題。

   四是難以適應安全科學管理的需要。21世紀將是安全科學管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現代安全管理將逐步實現變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現代的事故分析與隱患管理(變事后型為預防型)；變靜態安全管理為現代的動態安全管理；變過去只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益＼環境、安全與健康綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理為現代主動、本質＼超前的安全管理；變外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理。

   五是安全工作基礎薄弱，安全狀況難盡人意，安全監督管理體制尚需進一步理順。隨著我國改革開放的逐步深入，經濟體制發生了重大變革，國有煤礦的自主權不斷擴大，國家對企業的安全管理轉變為以依法監督和宏觀調控為主。這為安全管理提出新的挑戰，由于思想觀念＼法律法規體系尚未形成，計劃經濟時期形成的企業安全管理體制，未轉變到市場經濟體制下的運行機制。由于行業主管部門的撤銷，使得行業管理的職能逐漸弱化，給安全管理帶來不少問題，企業法人代表安全意識淡漠，不能正確處理安全與生產、安全與效益＼安全與改革的關系，相當一部分國有煤礦安全管理制度不健全，造成安全責任制無法落實，或是抓安全生產只是停留在口頭上、會議上和文件上，方法不得力，措施不落實，企業負責流于形式等。在社會轉型期，一些企業受到利益驅動影口向，重生產輕安全，安全投入不足的現象普遍存在。由于政治體制方面的影響，我國的工會組織隸屬于企業領導，造成群眾監督不力，隨著新《工會法》的出臺并實施，這種狀況有望得到改善。所有這些都造成國有煤礦工傷事故頻發，職業病還相當嚴重，由此引發的勞動爭議也日益增多，與先進國家相比，還有相當大的差距。安全生產狀況較差，也在一定程度上限制了我國企業進入國際市場。嚴重的工傷事故，在一定程度和范圍內，影響了社會的穩定和國家的國際形象，所以強化安全管理刻不容緩。