要想提高煤炭企業(yè)安全管理水平，解決目前面臨的種種管理難題，使煤炭企業(yè)脫胎換骨，在社會(huì)上樹立現(xiàn)代化的新形象，建立職業(yè)安全健康管理體系是一種行之有效的好方法。

為了處理和解決安全問題，人們進(jìn)行了不懈的探索，總結(jié)出許多行之有效的辦法。國(guó)有煤礦現(xiàn)行的以制度建設(shè)為主要內(nèi)容的安全管理方法，有效地解決了生產(chǎn)活動(dòng)中的一些安全問題，但同時(shí)也暴露出許多問題：

   一是現(xiàn)行的安全管理主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度、，憑經(jīng)驗(yàn)、靠強(qiáng)制、人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但有其局限性、事后性和表面性。在當(dāng)今新科技＼新工藝＼新材料、新設(shè)備及時(shí)推廣應(yīng)用上，有明顯不足。   

二是主要依靠行政管理手段，忽視對(duì)人的安全行為研究。在現(xiàn)行管理體制下，人的行為是管理對(duì)象，處于被動(dòng)地位，與管理形成相對(duì)關(guān)系，而沒有成為管理的主體。隨著社會(huì)進(jìn)步，人的安全行為越來越受到社會(huì)存在及個(gè)體因素的影響，推行“以人為本”的安全管理，研究人的行為傾向，已成為安全管理的必然。

   三是難以適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，跟不上時(shí)代發(fā)展需求。隨著我國(guó)正式成為WT0成員國(guó)，大量外資的注入必然會(huì)產(chǎn)生大批相關(guān)外資企業(yè)。如何盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，建立政府——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的管理體制，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安全、穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，已成為擺在我們面前的重大課題。

   四是難以適應(yīng)安全科學(xué)管理的需要。21世紀(jì)將是安全科學(xué)管理得以深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代。現(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事故分析與隱患管理(變事后型為預(yù)防型)；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)安全管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益＼環(huán)境、安全與健康綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)＼超前的安全管理；變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。