三、當代中國地方環(huán)境立法的特點和趨勢
   

    自中共十一屆三中全會以來，隨著中央環(huán)境立法（包括環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章）的發(fā)展，地方環(huán)境立法（包括地方和地方環(huán)境行政規(guī)章）也得到了相應的發(fā)展。特別是進入90年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國地方環(huán)境立法取得了重要的突破和成就，在某種意義上甚至可以認為，中國90年代的地方環(huán)境立法較之國家中央環(huán)境立法更富有開拓性、進取性和成效。當代中國地方環(huán)境法的繁榮和發(fā)展特點，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

    （一）地方環(huán)境立法逐步走上地方化、具體化的道路

    自1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議以來，以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的環(huán)境立法開始在我國發(fā)展。但是，在1973年至1978年這段時間，我國有關(guān)防治環(huán)境污染的地方環(huán)境立法很少。自1978年中共十一屆三中全會以后，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市，開始制定地方環(huán)境法規(guī)和地方環(huán)境行政規(guī)章。但是，在1978年至1990年這段時間，大部分地方環(huán)境立法都不同程度地存在“地方環(huán)境立法和中央環(huán)境立法一個樣，中央和地方環(huán)境立法上下一般粗，地方環(huán)境立法缺乏地方特色，地方環(huán)境立法照抄照搬中央環(huán)境立法”等弊病，地方環(huán)境立法的實際作用和效益不夠明顯。隨著改革開放和環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護工作的水平差距不斷拉開，各地相繼出現(xiàn)了一系列具有本地特色的新問題和新需要，迫切要求通過富有針對性的地方環(huán)境立法來進行法律調(diào)整；同時，面對從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的一系列新的問題、挑戰(zhàn)和機遇，國家也希望和鼓勵地方環(huán)境立法先行一步、取得經(jīng)驗，以推動全國環(huán)境立法的進一步發(fā)展。正是在上述各種因素的綜合作用下，我國地方環(huán)境立法開始擺脫被動、缺乏地方特色的落后局面，邁開了對于我國地方環(huán)境立法的長遠發(fā)展具有重要意義的步伐。自從進入90年代以后，各省、自治區(qū)、直轄市和有地方立法權(quán)的城市紛紛總結(jié)地方環(huán)境立法的經(jīng)驗教訓，在地方環(huán)境立法的地方化、具體化上下功夫，逐步擺脫了以往地方環(huán)境立法的被動、落后局面，為我國地方環(huán)境保護事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了切實有效的地方環(huán)境法制保障。地方環(huán)境立法的地方化表現(xiàn)在立法的主體、形式、程序和內(nèi)容等各個方面，其中不少地方環(huán)境立法在地方環(huán)境資源條件和地方環(huán)境資源問題方面表現(xiàn)得尤為突出。例如，《云南省環(huán)境保護條例》（1992年11月）關(guān)于“嚴格保護西雙版納等地的熱帶雨林”（第32條）的規(guī)定就很有地方特色。海南省是一個熱帶海島省份，針對本省的環(huán)境資源特色，《海南省環(huán)境保護條例》（1990年2月18日海南省人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）明確規(guī)定：“保護尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、五指山、鸚哥嶺、阿陀嶺、七指嶺和其他區(qū)域的熱帶原始森林”（第22條）；“嚴禁采伐珊瑚礁和紅樹林”（第25條）。同時，海南省又是國家確定的一個對外開放程度最高的省，在許多方面享有國家給予的特殊、優(yōu)惠政策，根據(jù)這一特定省情，海南省在制定《海南省環(huán)境保護條例》時，大膽學習、借鑒、吸收、引進國外先進的環(huán)境立法經(jīng)驗，率先規(guī)定了“環(huán)境保護目標責任制”、“人民政府按年度向同級人民代表大會報告環(huán)境狀況和對策”、“實行污染物排放許可證”、“實行污染物排放總量控制”、“將節(jié)余的排放限量抵銷和轉(zhuǎn)讓”、“開發(fā)區(qū)環(huán)境影響報告”、“代行治理”、“舉證責任轉(zhuǎn)移”等一系列新的、具有前瞻性和開拓性的環(huán)境保護管理制度、措施和經(jīng)濟政策，充分體現(xiàn)了海南省這一開放省的特點。在地方環(huán)境立法的具體化方面，許多地方環(huán)境法規(guī)做得相當出色。例如，《環(huán)境保護法》（1989年）等環(huán)境法律，對各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門的職責、建設(shè)項目環(huán)境管理制度和環(huán)境違法行為的行政處罰等規(guī)定得相當原則、簡單，而絕大多數(shù)地方對此進行了補充、完善和具體化。如《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》（1990年4月），對自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的主要監(jiān)督管理職責規(guī)定了6項，對市、縣環(huán)境保護行政主管部門的主要監(jiān)督管理職責規(guī)定了5項；《云南省環(huán)境保護條例》（1992年11月）第13條，對各州、市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署環(huán)境保護行政主管部門的主要職責規(guī)定了9項。