（五）地方環境立法在建立健全某些新的環境監督管理制度方面迎難而上、走在前面   

    自1989年第三次國環境保護工作會議以來，我國政府提出了以“新五項制度”為代表的一系列新的環境監督管理制度。但是，這些制度還來不及在國家環境法律和行政法規中加以具體規定即實現制度的法定化，結果造成環境保護行政主管部門在相應的環境管理和行政訴訟中缺乏強有力的法律、法規依據。在地方環境立法中，可以舉出許多敢于試驗、開拓，在國家環境法律規定之前或較國家環境法律更為具體詳盡的規定。例如，《海南省環境保護條例》（1990年2月）在制定的當時，全國人大常委會制定的環境法律對許多環境監督管理制度和環境經濟政策尚無明確規定，該條例“敢為人先”，規定了一系列重要的政策和制度。為了建立環境保護目標責任制，該《條例》明確規定：“縣級以上人民政府對本行政區域的環境質量負責，按年度向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境狀況和采取的對策，并定期公布環境質量狀況。實行環境保護目標責任制。各級人民政府主要負責人，應提出任期內環境保護的目標并組織實施。對其政績考核時將實施效果作為一項內容。”（第6條）為了建立污染物總量排放控制制度，該《條例》明確規定：“本省污染物的排放管理由濃度控制逐步過渡到總量控制。在工業比較集中和排污量較大的地區、流域和環境質量要求高的區域，實行污染物排放總量控制制度，總量控制指標和區內各污染源排放污染物的種類及排放限量，由省環境保護行政主管部門報省人民政府批準確定。”（第15條）為了建立代行治理的法律制度，該《條例》明確規定：“對從事生產、經營和其他活動的單位和個人所造成的環境污染或破壞，不履行治理責任的，各級環境保護行政主管部門有權組織其他單位代行治理。代行治理的費用由造成環境污染或破壞者承擔。代行治理的具體辦法由省人民政府另行規定。”（第18條）為了建立污染物排放許可證制度，該《條例》明確規定：“實行污染物排放許可證制度。從事生產經營活動的單位和個人，向環境排放污染物的，必須向所在地環境保護行政者取得許可證，并不免除其治理污染的義務和法律規定的其他責任。管部門申領污染物排放許可證；向海域直接傾倒廢棄物、船舶排放污染物的，向海洋行政主管部門及有關部門申領污染物排放許可證。禁止無證排放污染物。排污者取得許可證，并不免除其治理污染的義務和法律規定的其他責任。”（第36條）

    環境監察（理）員是我國環境執法隊伍的一個重要組成部分，環境監理制度是我國環境監督管理制度的一項重要制度，但在國家中央環境法律中一直缺乏明確的法律依據。為此，《吉林省環境保護條例》（1991年7月）明確規定：“縣（市、區）以上環境保護行政主管部門的環境監察隊伍，使用統一標志，在職權范圍內依法進行環境監督檢查。縣級以上人民政府的專（兼）職環境監察員，持同級人民政府頒發的《環境監察員證》，在授權范圍內依法行使環境監察權。”（第14條）《湖北省環境保護條例》（1994年12月）也規定：“縣以上環保部門的環境監理機構，負責依法征收排污費、超標排污費和對影響環境的生產、經營、開發活動進行現場環境監督管理。縣環保部門配備或聘任的專職或兼職環境監理員，負責鄉鎮區域內的環境監理工作。”（第11條）與上述條文類似的規定，使得環境監察或監理制度在吉林、湖北、貴州、云南、遼寧等省有了法規依據。