（五）環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，環(huán)境民主和公眾參與正在成為中國環(huán)境法的基本原則和制度

     我國改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境事業(yè)的深入發(fā)展，對環(huán)境法制建設(shè)提出了新的要求。江澤民主席在1997年、1998年中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會上的講話強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)”、“把環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法治化的軌道。”1999年修改的憲法，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入了國家的根本大法。從此以后，“把環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法治化的軌道”即實(shí)行環(huán)境法治，開始成為我國環(huán)境環(huán)境法制建設(shè)的基本目標(biāo)和任務(wù)。

    目前，中國環(huán)境法的民主化正在逐步進(jìn)行，環(huán)境民主、環(huán)境權(quán)正在成為中國環(huán)境法制建設(shè)的指導(dǎo)思想或原則，環(huán)境法中的環(huán)境監(jiān)督管理制度日趨民主化，環(huán)境保護(hù)工作中的民主手段和公眾參與日益法律制度化，公眾參與環(huán)境保護(hù)已取得一定的成效。我國憲法、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《水污染防治法》（1996年修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）等法律和政策文件均有關(guān)于實(shí)行環(huán)境民主和公眾參與的規(guī)定。 江澤民主席在中共第十五次全國代表大會上的報(bào)告（1997年9月2日）指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”法治的精髓是強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民和政治民主即民主原則，沒有民主就沒有法治，民主和法制的統(tǒng)一才是法治。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）關(guān)于“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為”的規(guī)定，為實(shí)行環(huán)境民主開辟了更加廣闊的道路。《中國21世紀(jì)議程》明確指出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。”[4] 國家環(huán)境保護(hù)局、中共中央宣傳部、國家教育委員會制定的《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996年－2010年）》[5] 將“公眾參與”作為編制該《行動(dòng)綱要》的基本原則，將“逐步建立公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與監(jiān)督機(jī)制”作為該《行動(dòng)綱要》確定的2000年總體目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求“逐步形成公眾參與機(jī)制，為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件、機(jī)會和場所，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保公益活動(dòng)”。該綱要還提出了一系列推行公眾參與的行動(dòng)和措施。

   （六）根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，環(huán)境法越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制