筆者在近期的審核和驗證過程中發(fā)現(xiàn)，有部分審核員對EMS和OHSMS審核中4.3.1,4.3.3／4.4.6/7條款理解不太透徹，對這幾個要素之間的關(guān)系把握不準；因而在審核中遇到了一些難題。筆者就部分問題談幾點看法。
    問題一：
    4.3.1和4.3.3條款之間是何關(guān)系？審核時如何把握？
    4.3.1條款主要是對環(huán)境因素的識別和評價／對危險源的辨識和風險評價，是建立體系的基礎(chǔ)，是初始評審的主要內(nèi)容之一，只有準確運行和實施了4.3.1條款的要求，才能準確建立4.5.3條款的目標和指標。目標指標是針對重大環(huán)境因素／中高度風險而制定的，但重大環(huán)境因素／中高度風險的控制不一定均通過建立目標指標進行控制，即不是所有評價出的重大環(huán)境因素／中高度風險均
要建立目標指標。如某企業(yè)評價出的重大環(huán)境因素為：①生產(chǎn)車間電能的消耗；②1211滅火器使用時哈力氣體的排放；③庫房油品的潛在泄漏；④鍋爐異常時煙塵的排放等。該企業(yè)針對①②建立了目標指標，針對①③④建立了運行控制程序和制度，從而對4個重大環(huán)境因素進行了控制。
    審核時，應(yīng)首先把握環(huán)境因素的識別和評價／危險源的辨識和風險評價是否充分，有無遺漏；再審核目標指標的制定是否考慮了重大環(huán)境因素和中高度風險，是否合理可行，是否體現(xiàn)持續(xù)改進的思想，能否將重大環(huán)境因素和中高度風險控制在可接受的水平。
    問題二：
    4.3.3和4.3.4條款之間的關(guān)系如何？審核時如何把握？
    4.3.4條款管理方案旨在實現(xiàn)4.3.3條款的目標指標，這兩個要素是結(jié)合在一起對重大環(huán)境因素／中高度風險進行控制，建立了目標指標就一定要制定管理方案來實現(xiàn)。管理方案的制定應(yīng)有方法措施；應(yīng)落實職責，應(yīng)確定時間表，保證目標的實現(xiàn)。
    有的企業(yè)建立了許多不可實現(xiàn)、無法考核的目標，因而無法建立切實可行的管理方案，故其管理方案只能從運行控制程序中摘入部分管理要求，其結(jié)果根本不能保證目標的實現(xiàn)。還有的企業(yè)建立的目標與QMS相似，建立了多個目標，而不建立管理方案，也不能保證目標的實現(xiàn)。
    審核時，應(yīng)首先確定企業(yè)是否針對目標制定了相應(yīng)的管理方案，管理方案是否切實可行，是否能保證目標的實現(xiàn)；然后，根據(jù)管理方案的實施步驟及時間表的安排，審核管理方案是否按照規(guī)定的時間完成，收集方案實施所取得效果的證據(jù)。
    問題三：
    4.3.3／4和4.4.6／7條款之間的關(guān)系如何？審核時如何把握？
    4.3.3／4和4.4.6／7條款均是直接控制重大環(huán)境因素和中高度風險的要素，均要符合方針的要求，均是為了實現(xiàn)方針。4.3.3條款體現(xiàn)的是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向方什指出的方向邁進一步，它應(yīng)有具體的指標值和時間段，它的實施應(yīng)根據(jù)4.3.4條款完成。4.4.6／7條款是控制重大環(huán)境因素和中高度風險的活動程序和制度，它沒有指標值和時間段，只要環(huán)境因素和危險源存在就必須一直控制和管理下去。它可以是4.3.4條款描述的管理方案中實現(xiàn)目標的方法措施的步驟或內(nèi)容之一，但絕不是管理方案的全部內(nèi)容。