政府采購協(xié)議是首次達成的在政府采購方面的權(quán)利與義務(wù)的國際框架。在降低對國內(nèi)產(chǎn)品及供應(yīng)商的保護,減少對外國產(chǎn)品及供應(yīng)商的歧視,增加透明度以及建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序方面,該協(xié)議都邁出了意義重大的第一步。該協(xié)議創(chuàng)造了價值百萬美元的新的市場機會。總的來說,該協(xié)議的運行還是令人滿意的,盡管它的商業(yè)影響只有隨著采購實體逐漸熟悉新的程序,并隨著工業(yè)企業(yè)逐漸認(rèn)識到它在一個以往脫離國際規(guī)則并經(jīng)常排斥具有競爭力的投標(biāo)者的市場上所創(chuàng)造的機會,才會逐步顯現(xiàn)出來。
◆原則該協(xié)議旨在保證更為充分的國際競爭,并因此保證在政府從事采購時以商業(yè)考慮為基礎(chǔ),從而更有效地使用稅收以及其它公共基金。為此目的,該協(xié)議確立在有關(guān)政府采購的法律、程序及做法上對國內(nèi)外產(chǎn)品和供應(yīng)者之間,實行非歧視原則和國民待遇原則。
◆范圍凡符合下列所有條件者,均適用于本協(xié)議:
◆對產(chǎn)品進行的采購(勞務(wù)采購只限于它們是供應(yīng)產(chǎn)品所附帶的并且其價值須低于產(chǎn)品本身的價值);
◆購買方為某政府部門或機構(gòu),而且簽約方已將其列入本協(xié)議的附錄;
◆購買的價值額為(或超過)l5萬特別提款權(quán),這一所謂界限每年以每一簽約方的本國貨幣加以確定;例如:1985年以美元計算的相應(yīng)數(shù)字為15.6萬美元。本協(xié)議不適用于除附錄所列實體以外的其它政府部門的采購,也不適用于地區(qū)或地方政府或當(dāng)局的采購,即使此類采購是由中央或聯(lián)邦政府提供資金的。盡管如此,根據(jù)本協(xié)議簽約方必須將本協(xié)議及其所帶來的好處通知那些所不包含在協(xié)議中的這些政府部門,包括那些地區(qū)和地方政府當(dāng)局。還應(yīng)說明的是,本協(xié)議不包括租用或租賃合同或由國防部采購的某些產(chǎn)品。一般例外與安全例外大部分已由關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的有關(guān)條款(第二十條、第二十一條)涵蓋,在附帶條件援助項下的采購不在本協(xié)議范圍之內(nèi)。各簽約國也都有某些免受一般規(guī)則約束的所謂“特殊例外”,這些都在它們的(政府)采購實體名單上一一作了規(guī)定。如果要加入本協(xié)議,則要求該國提供一份采購實體名單以示貢獻。對發(fā)展中國家來說,這種貢獻將視它們各自的發(fā)展、金融及貿(mào)易需要情況而定,最不發(fā)達國家只需做出最小的貢獻。
◆程序義務(wù)為了保證基本原則得到有效應(yīng)用:
◆政府采購機構(gòu)應(yīng)采用公開或選擇性招標(biāo)程序,并且只有在嚴(yán)格
定義的情況下才可與供應(yīng)商單獨聯(lián)系。公開招標(biāo)程序,是指所有感興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo);選擇性招標(biāo)程序,是指那些應(yīng)邀競標(biāo)的供應(yīng)商才可參加投標(biāo)。
◆這些程序應(yīng)以透明合理的方式進行,以保證本協(xié)議的原則得到遵守并在監(jiān)督之下得到應(yīng)用。有關(guān)條款如下:
(1)事先發(fā)出非歧視的通知,包括在官方報刊中發(fā)布合同通告;
(3)供應(yīng)商的資格以及影響邀請投標(biāo)及參加投標(biāo)的其它條件;
(4)投標(biāo)時限;
(5)遞標(biāo)、受標(biāo)以及開標(biāo)的規(guī)則;
(6)準(zhǔn)予訂約的標(biāo)準(zhǔn);
(7)事后公布提供給供應(yīng)商或其它政府的金額及種類,對申訴的聽證及復(fù)查程序;
(8)搜集基本年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在這方面還需注意的是,所有分別超過本協(xié)議規(guī)定最低限額的合同價值,1982年累計達260億特別提款權(quán)(以1982年平均指數(shù)計算約合300億美元)。
◆對發(fā)展中國家的特殊及差別待遇本協(xié)議向發(fā)展中國家,其中包括最不發(fā)達國家提供特殊與差別待遇,以考慮到它們特殊的發(fā)展、資金及貿(mào)易需要。某些條款對欲在本協(xié)議項下出口的商人具有特別的利益。根據(jù)規(guī)定,本協(xié)議的發(fā)達國家業(yè)已建立起信息中心,對發(fā)展中國家就其政府采購方面提出的問題,特別是法律、規(guī)則、程序及作法,已公布的意向采購?fù)ㄖ緟f(xié)議所包含的政府機構(gòu)的地址,以及購買或即將購買的產(chǎn)品的數(shù)額與性質(zhì),包括將來投標(biāo)的現(xiàn)有信息等有關(guān)的合理信息咨詢等要求作出反饋。本協(xié)議還要求發(fā)達國家締約方在請求之下,向發(fā)展中國家締約方(如目前為香港、以色列和新加波)提供所有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)援助,以幫助或解決它們在政府采購方面所遇到的問題;最不發(fā)達國家可單方面地享受本協(xié)議的利益,而且,事實上,這一點已由某些締約國實行。
◆進一步磋商根據(jù)本協(xié)議,該委員會目前正在進行進一步談判,旨在擴大本協(xié)議的范圍并改進本協(xié)議。根據(jù)要求,委員會正在探討將本協(xié)議的范圍擴大到包括服務(wù)合同的可能性。