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論當(dāng)代中國環(huán)境法的發(fā)展特點和趨勢(2)

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    第二,法律機制方面的綜合化趨勢。從立法機制方面看,全國人大于1993年成立了環(huán)境保護委員會,后來改名為環(huán)境與資源保護委員會。這說明國家立法機關(guān)已經(jīng)從環(huán)境保護和資源保護、合理利用的角度統(tǒng)一考慮、規(guī)劃我國環(huán)境資源法律的綜合化。從執(zhí)法機制方面看,在歷次機構(gòu)改革中,都曾提出在原有的資源保護部門的基礎(chǔ)上建立環(huán)境資源部或國土資源委員會的機構(gòu)改革方案;現(xiàn)有的國家環(huán)境保護總局的職能正在向著環(huán)境資源雙重保護的功能方向發(fā)展,其環(huán)境管轄范圍和職能正在擴大。。

    第三,環(huán)境法的綜合化與環(huán)境法學(xué)的綜合化互相呼應(yīng)。環(huán)境法的綜合化一直受到環(huán)境法學(xué)研究和教育方面的綜合化的影響,環(huán)境法學(xué)專業(yè)研究范圍的擴大從法學(xué)理論方面為環(huán)境法的綜合化提供了支持。將環(huán)境法學(xué)即環(huán)境與資源保護法學(xué)作為法學(xué)中的一個二級學(xué)科,本身就是環(huán)境法綜合化發(fā)展的產(chǎn)物。

   (四)有堅實的憲法基礎(chǔ)和黨的政策基礎(chǔ),環(huán)境法制建設(shè)日益成為憲法、國家計劃和政黨章程中的重大問題

    中共十一屆三中全會之后,隨著改革開放的深入和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨和中國政府越來越重視環(huán)境保護和環(huán)境法制,環(huán)境問題成了政黨和政治家重視解決的政治問題,人與自然的關(guān)系成了國家通過其根本大法、國家計劃和綜合決策進行調(diào)整的國家大事,環(huán)境保護成了國家法律明確規(guī)定的國家的基本職能和基本國策。目前,我國已將環(huán)境保護納入國家憲法、國家計劃和《中國21世紀(jì)議程》,黨和國家通過制定的政策文件和法律法規(guī),明確宣布環(huán)境保護是我國長期堅持的基本國策,明確要求對環(huán)境保護要“黨政一把手親自抓和負總責(zé)”,明確指出“要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系”[3] ,1998年修改的《土地管理法》明確宣布“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。中華人民共和國的法律、中國共產(chǎn)黨的重要文件,都對環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護、改善作了明確的規(guī)定,整個環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展有了可靠的法律保障和政策保證。

    (五)環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo),環(huán)境民主和公眾參與正在成為中國環(huán)境法的基本原則和制度

     我國改革開放和經(jīng)濟、社會與環(huán)境事業(yè)的深入發(fā)展,對環(huán)境法制建設(shè)提出了新的要求。江澤民主席在1997年、1998年中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上的講話強調(diào):“加強環(huán)境法制建設(shè)”、“把環(huán)境保護工作納入制度化、法治化的軌道。”1999年修改的憲法,將“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入了國家的根本大法。從此以后,“把環(huán)境保護工作納入制度化、法治化的軌道”即實行環(huán)境法治,開始成為我國環(huán)境環(huán)境法制建設(shè)的基本目標(biāo)和任務(wù)。

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