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論當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)(1)

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環(huán)境法是保護(hù)和改善環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境管理的法律保障,研究掌握當(dāng)代中國(guó)環(huán)境法的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì),對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治,具有重要的意義和作用。
      一、中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展概況

      中華人民共和國(guó)成立之后的環(huán)境法即中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法,可以分為三個(gè)階段:一是“建國(guó)初期的環(huán)境法”;二是“創(chuàng)業(yè)時(shí)期”的環(huán)境法;三是改革開放或“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的環(huán)境法”。其中第一和第二階段是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法緩慢發(fā)展和逐步興起的時(shí)期,第三階段是中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法蓬勃發(fā)展的時(shí)期。因此,真正現(xiàn)代意義的中國(guó)環(huán)境法是第三階段的環(huán)境法。

    (一)建國(guó)初期的環(huán)境法

    從1949年中華人民共和國(guó)成立至本世紀(jì)60年代未,屬于中華人民共和國(guó)成立的初期。這是一個(gè)“萬(wàn)事開頭難”的新生時(shí)期,許多法律都不成熟,環(huán)境法也不例外。因此,可以將這個(gè)階段的環(huán)境法簡(jiǎn)稱為“建國(guó)初期的環(huán)境法”,這個(gè)時(shí)期是中國(guó)環(huán)境法緩慢發(fā)展的階段。

  在這個(gè)階段,中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)城鄉(xiāng)、整治山河等活動(dòng)中,制定了一系列有關(guān)合理開發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境與資源的法規(guī)或規(guī)范性文件。如《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》(1951年4月,在以后的《中華人民共和國(guó)某某法》中略去“中華人民共和國(guó)”7個(gè)字)、《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林、育林、護(hù)林工作的指示》(1953年7月)、《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》(1953年12月)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾項(xiàng)問(wèn)題的決定》(1956年5月)、《狩獵管理辦法(草案)》(1956年10)、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例(草案)》(1957年4月)、《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問(wèn)題的通知》(1957年6月)、《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》(1957年7月)、《放射性工作衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定》(1960年1月)、中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于工業(yè)廢水危害情況和加強(qiáng)處理利用的報(bào)告》(1960年3月)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極保護(hù)合理利用野生動(dòng)物資源的指示》(1962年9月)、《森林保護(hù)條例》(1963年5月)、《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》(1965年12月)等。從總體上看,這個(gè)階段環(huán)境法的特點(diǎn)如下:

    第一,在這個(gè)階段,我國(guó)剛從半封建、半殖民地的中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的中華人民共和國(guó),國(guó)家活動(dòng)的重點(diǎn)放在土地改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、生產(chǎn)資料的所有制改造、農(nóng)業(yè)合作化和鎮(zhèn)壓被推翻階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)等社會(huì)主義改造和社會(huì)主義革命方面,整個(gè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源領(lǐng)域的法制建設(shè)相當(dāng)落后。與這種過(guò)渡時(shí)期相適應(yīng),這個(gè)階段的環(huán)境法發(fā)展較慢,在環(huán)境立法形式和內(nèi)容等方面類似于前蘇聯(lián)的環(huán)境法。

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