另一方面，ISO14001標準中有11個要素是要求建立并保持程序的，對這11個要素存在的問題可以從兩方面分析，一是程序建立得不符合，沒有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序規定過程實施或者是實施的效果不佳[9]。這可以根據組織的實際狀況，在11個程序文件的基礎上增加若干個程序文件，以提高運行效果。另外在編制運行控制程序包時，應針對組織特點和重要環境因素，編制出適宜的、全面的運行控制程序文件。

4 關于ISO14001環境管理體系的有效性

許多審核員認為審核一個EMS的有效性包括兩方面[10]。一是體系的有效性，即體系能保證實現組織的環境方針和目標指標；對體系評價出的重要環境因素能實施有效控制；通過對體系的監測測量、不符合項的糾正與預防、內審和管理評審等要素的實施，使組織的體系形成一套能自我發現、自我糾正、自我完善的機制；員工通過體系墊肩里和實施提高了環境保護意識，并能夠自覺地遵守與本崗位有關的程序或作業指導書的規定。二是環境管理體系實施效果的有效性，即污染預防方面的績效；能源和資源消耗降低方面的成效；改進產品的性能、降低產品使用中對環境的影響，實現產品廢棄后的再生資源化，強化環境管理體系整體不斷改進的環境績效。

在17要素的主線上看是否有效，主要看環境因素識別是否全面和評價準確；目標指標是否包括全部與重要環境因素相關的產品和服務活動等；環境管理方案是否具有可操作性；運行控制是否與監測和測量有邏輯上的關聯，與不符合、糾正和預防有反饋和交流，并設定好運行標準。

5 結語

組織在體系建立初期往往是告訴重視這項工作，投入了相當的人力物力完成體系的建立和認證工作，而對體系的保持則重視不夠。在組織的發展和規劃中也很少考慮體系的維護和改善的需要，在持續改進方面理解不深，還有很大的欠缺。新版的ISO14001標準即將出臺，環境管理工作者要開展研究工作，盡快制定出適合中國國情的實施ISO14000系列標準的具體辦法，使ISO14000系列標準的實施更具有中國特色，更符合中國國情。